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破解征拆“密码”的人

----记吕临支线铁路工程第六项目部党委副书记许建慧

作者:吕临支线六项目部 严又实  来源:  发表时间:2016-06-02 11:20  浏览次数:431

他个子不高,黝黑的脸庞,眼睛始终透露着坚毅的目光。在同事们眼里,他是值得信赖的“贴心人”,在地方官员眼里,他是个不达目的誓不罢休的“胶皮糖”,在老百姓眼里,他是个可以真诚交心的好兄弟。他就是二公司吕临支线铁路工程第六项目部党委副书记、工委主任许建慧。


“完成了不可能完成的任务”

2011年4月25日,时任广珠铁路二标段第二项目部党工委书记的许建慧调任新增设的吕临支线铁路第六项目部党委书记。吕梁至临县铁路是太中银铁路和中南部铁路通道的连接线。第一标段由我公司代表集团公司组织施工,线路穿越吕梁市离石区、方山县和临县,全长42公里。六项目部负责其中离石区全境和方山县大武一段的施工,线路全长15.6公里。

项目部刚一成立,就面临着“三无一难”的严峻局面:无协调组织、无征拆标准、无村民支持,临时用地手续办理难。离石段由于受改线方案影响未确定线路走向,一直没有启动拆迁工作,政府即没有成立相应的协调领导机构,也没有出台征地拆迁方案和补偿标准,绝大多数村民还不知道要修建这样一条铁路,更不要说支持铁路建设了。另外,区政府对土地使用审批十分严格,临时用地也要由区领导签批并下发红头文件后方能占用。面对困境,许建慧没有低头,他一面安排项目部建家,一面和政府部门及乡村干部主动接触,努力突破征拆“瓶颈”。

为了办理临时用地手续,他在区长办公室门外一等就是三天,区长秘书被感动了,主动帮忙联系区长为他办理用地手续。他采取以租代征的方式,借用离(石)临(县)高速公路的补偿标准,仅用一个多月就办理了23.86亩土地的临时用地手续,为盛地隧道及时开工创造了条件。2012年初,在改线方案批复后,他又积极协调办理了西属巴隧道和上、下行联络线北川河特大桥等重点控制工程的临时用地手续,确保了这些工程项目的及时开工建设。截止2013年拆迁工作正式启动前,六项目部除了受房屋拆迁影响和需要大面积征地的路基工程外,三条隧道和一半以上的桥涵相继开工建设,形成了一定的施工规模,业主领导称赞他 “完成了不可能完成的任务”。


“再难的问题在他面前都不是问题!”

西属巴隧道是虽然只有1307米长,却是当时国内最大断面的黄土铁路隧道,被太原铁路局列为全局重点工程和科研攻关的项目。根据设计要求,隧道要双向对头掘进,我们从节省成本的角度考虑,决定只从出口一端进洞施工,这就要求我们必须早日施工才能确保工期。他找到西属巴街道办的领导,对方一听说洞口的位置就直摇头:“你们恐怕是无法在这里施工,还是重新改线吧!”原来隧道出口所在位置是村集体和村民一直闹纠纷的一块土地,从1985年起,村民王羊虎由于不满政府中止承包合同,开始走上了长达近三十年的上访告状之路,问题一直没有解决。针对这种情况,许建慧主动到王羊虎家做工作,他针对王羊虎多年上访,法律观念比一般村民要强的特点,利用自己学习过法律知识,搬着法律条文给老王讲道理,并答应给他一定的补偿,并签订了一份承诺书不阻挠施工,最大一只拦路“虎”被搬掉了。

霜雾都村是离石有名的问题村,吕临铁路上、下行联络线就要经过这个村。由于地方“土霸王”挡道,在太中银铁路施工时,施工单位在这里遭遇了“滑铁卢”,进场九个月无法动工。如何打开征拆局面?许建慧先从钢筋加工厂临时征地入手“涉水过河”,他提出将临建施工交由村主任来做,让他协调各方关系,同时也为下一步永久征地和拆迁工作铺平了道路。

2012年9月,吕梁市启动了新城建设工作,六项目部管区全部列入新城建设范围。由于新城建设的房屋拆迁和征地标准都高于铁路标准,致使铁路拆迁工作陷入困境。离石段征拆工作仅仅完成摸底调查就被迫停了下来;方山县大武段还有许多房屋未拆迁,村民要求按新城标准拆迁,已经拆迁的村民也纷纷上访,要求补偿铁路和新城拆迁的差价,拆迁工作也陷入停顿。2014年6月底,经省领导协调,吕临铁路离石段的征地标准最终确定,当时距离年底通车的目标不到半年时间,留给土建单位施工时间不足三个月。许建慧马上和沿线各个村沟通,利用新城土地统一征收的政策推进铁路征地工作,减少了每个农户现场丈量的环节,节省了征地时间,确保了路基土方工程及时开工。一个个难题被许建慧“轻松”化解,各级政府官员、乡村干部,甚至“刺头”的村民都成了他的朋友,业主总经理郭保义多次在会上表扬他:“许书记工作有一套,再难的问题在他面前都不是问题!”


“六项目部没有阻工事件,这是我没有想到的!”

吕临铁路开工后,离石区长期没有解决红线内永久征地的问题,在红线内没有支付征地款的情况下修建永久建筑物,老百姓的抵触情绪可想而知,发生阻工事件也就不足为奇了。许建慧坚持阻工问题自己消化,矛盾不上交,解决问题不过夜,依靠乡村干部解决阻工问题。西属巴隧道开工后,有一户村民的老窑洞正位于隧道洞口,因年代久远已经看不到窑洞的印记,可这户村民要求必须予以补偿,并阻挠施工。许建慧认为这样的问题在管段内不是个案,如果予以补偿,以后的问题更棘手。他积极寻求街道办和村干部的支持,统一口径不予补偿,并积极给这家农户讲政策法规,并照顾户主在工地打工,有效解决了这起阻工事件。有一个村民为了向工地供应砂石料,就想采取阻工的方式达到目的。许建慧通过电话录音获取证据,派出所拘留了当事人,给其他村民也起到了威慑作用,再也没有发生因地材供应而阻挠施工的事件。在吕临铁路的建设过程中,吕梁市吕临铁路征拆协调领导组多次召开协调会议,只有六项目部没有上报一起因村民阻工事件,受到了协调组副组长、吕梁市市长助理武尚芾的多次表扬:“六项目部能够自己消化解决阻工事件,没有让协调组操心,这是我没有想到的!”

许建慧和项目部征迁人员在工地现场勘察征地边界



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